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工夫:2018-06-25 17:56:07     滥觞:国务院

国发〔2018〕19号金沙网址澳门官方网址

 


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

利用外资是我国对外开放基本国策和构建开放型经济新体制的重要内容。当前我国经济已由高速增加阶段转向高质量发展阶段,利用外资面对新形势新应战。为贯彻落实党中央、国务院关于鞭策构成片面开放新格局的决议计划布置,实施高水平投资自由化便当化政策,对标国际先进水平,营建愈加公允通明便当、更有吸引力的投资环境,连结我国全球外商投资次要目的地职位,进一步增进外商投资不变增加,实现以高水平开放鞭策经济高质量开展,现将有关事项告诉以下:

一、大幅度放宽市场准入,提拔投资自由化程度

(一)片面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。2018年7月1日前订正出台天下和自由贸易试验区外商投资准入出格管理步伐(负面清单),与国际通行规则对接,片面提拔开放程度,以开放促变革、促开展、促立异。负面清单以外的范畴,各地区各部门不得专门针对外商投资准入停止限定。(开展变革委、商务部牵头,各有关部门、各省级人民政府按职责合作卖力)

(二)稳步扩大金融业开放。放宽外资金融机构设立限定,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场协作范畴。订正完美及格境外机构投资者(QFII)和人民币及格境外机构投资者(RQFII)有关规定,建立健全公然通明、操纵便当、风险可控的及格境外投资者轨制,吸引更多境外持久资金投资境内资本市场。鼎力促进原油期货市场建立,主动促进铁矿石等期货种类引入境外买卖者到场买卖。深化境外上市羁系变革,撑持契合条件的境内企业到境外上市,稳妥有序促进在境外上市公司的未上市股分在境外市场上市畅通。撑持外资金融机构更多地到场地方政府债券承销。(财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会按职责合作卖力)

(三)连续促进服务业开放。打消或放宽交通运输、商贸物流、专业服务等范畴外资准入限定。加大自由贸易试验区范围内电信、文明、旅游等范畴对外开放压力测试力度。(中央宣传部、中央网信办、开展变革委、产业和信息化部、交通运输部、农业乡村部、商务部、文明和旅游部、食粮和储蓄局等有关部门按职责合作卖力)

(四)深化农业、采矿业、制造业开放。打消或放宽种业等农业范畴,煤炭、非金属矿等采矿业范畴,汽车、船舶、飞机等制造业范畴外资准入限定。(开展变革委、产业和信息化部、自然资源部、农业乡村部、商务部等有关部门按职责合作卖力)

二、深化“放管服”变革,提拔投资便当化程度

(五)连续促进外资范畴“放管服”变革。外商投资准入负面清单内投资总额10亿美圆以下的外商投资企业设立及变动,由省级人民政府卖力审批和管理。撑持地方政府展开相对集合行政许可权变革试点。在天下履行负面清单之外范畴外商投资企业商务存案与工商登记“一口打点”。(商务部、市场监管总局等有关部门、各省级人民政府按职责合作卖力)

(六)提高外商投资企业资金运用便当度。进一步简化资金池管理,许可银行审核实在、正当的电子单证,为企业打点集合收付汇、轧差结算业务。放宽企业展开跨国公司外汇资金集合运营管理试点存案条件。撑持跨国企业集团打点跨境双向人民币资金池业务。(人民银行、外汇局按职责合作卖力)

(七)提拔本国人材来华事情便当度。研讨出台撑持政策,依法保障在华工作本国人材享有根本大众服务。为契合国度撑持导向的中国境内注册企业急需的本国人材供给愈加便当的外国人来华事情答应管理服务。主动促进本国高端人材服务“一卡通”试点,进一步简化事情答应打点法式。(外交部、司法部、人力资源社会保障部、外专局等有关部门按职责合作卖力)

(八)提拔本国人材出入境便当度。中国境内注册企业选聘的本国人材,契合本国人材签证实施办法划定条件的,可凭本国高端人材确认函向驻外使馆、领馆大概外交部拜托的其他驻外机构申请5—10年有用、屡次出境,每次停止限期不超过180天的人材签证,免去签证费和急件费,可在2个工作日内获发签证。(外交部、外专局等有关部门按职责合作卖力)

三、增强投资增进,提拔引资质量和程度

(九)优化外商投资导向。主动吸引外商投资以及先进技术、管理经验,撑持外商片面到场海南自由贸易港建立,强化自由贸易试验区在扩大开放吸引外资方面的先行先试作用。(商务部牵头,国务院自由贸易试验区事情部际联席会议成员单元按职责合作卖力)指导外资更多投向现代农业、生态建设、先辈制造业、现代服务业,投向中西部地区。进一步落实企业境外所得抵免、境外投资者以境内利润直接投资以及技术先进型服务企业的税收政策。(开展变革委、财政部、商务部、税务总局按职责合作卖力)

(十)撑持外商投资立异开展。主动落实外商投资研发中心撑持政策,研讨调解优化认定尺度,鼓舞外商投资企业加大在华研发力度。进一步落实高新技术企业政策,鼓舞外资投向高新技术范畴。(科技部、财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责合作卖力)

(十一)鼓舞外资并购投资。鼓舞地方政府按照市场化原则成立并购信息库,指导海内企业主动到场国际合作。许可契合条件的本国自然人投资者依法投资境内上市公司。对照上市公司相关规定,许可外商投资天下中小企业股分让渡系统挂牌公司。完美上市公司国有股权监视管理制度,进一步提高国有近代上市公司及其国有股权流转的公然通明水平,为契合条件的国内外投资者到场国有企业变革供给公允时机。(开展变革委、商务部、国资委、证监会等有关部门、各省级人民政府按职责合作卖力)

(十二)低落外商投资企业运营本钱。许可各地撑持制造业企业依法按法式停止厂房加层、厂区革新、内部用地收拾整顿及扩建消费、仓储场所,提拔集约化用地程度,不再增收地价款。撑持外商投资企业科学用工,经由过程订立以完成必然工作任务为限期的劳动合同、短时间牢固限期劳动合同满意灵敏用工需求。完美外商投资企业申请实施综合计较工时工作制和不按时工作制的审批流程,收缩审批时限。放慢促进多双边社会保障协议商签事情,实在实行已签订社会保障协议的公约任务,根据协议内容维护在华本国劳动者的社会保障权益,免去企业和员工对协议商定社会保险险种的两重缴费任务。(人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部按职责合作卖力)

(十三)加大投资增进工作力度。鼓舞各地供给投资增进资金撑持,强化绩效考核,完美激励机制。撑持各地在法定权限范围内订定专项政策,对在经济社会开展中作出突出贡献的外商投资企业及高层次人材赐与嘉奖。充实使用因公暂时出国管理有关政策,为重大项目洽商、严重投资增进活动等因公出访团组供给便当。各地在招商引资历程中,应服从国家产业政策、土地利用政策、城乡规划和环境保护等要求,重视综合改进营商情况,赐与内外资企业公允待遇,制止恶性竞争。(中央外办、外交部、开展变革委、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、外专局、各省级人民政府按职责合作卖力)

四、提拔投资庇护程度,打造高尺度投资环境

(十四)加大知识产权保护力度。促进专利法等相干法律法规订正事情,大幅提高知识产权侵权法定补偿上限。严峻冲击侵权冒充举动,加大对外商投资企业反应较多的进犯商业秘密、商标歹意抢注和贸易标识混合不正当竞争、专利侵权冒充、网络盗版侵权等知识产权侵权违法行为的惩办力度。严厉实行我国加入世界贸易组织许诺,外商投资历程中技术合作的条件由投资各方议定,各级人民政府工作人员不得操纵行政手腕强迫技术转让。增强维权支援和纠葛仲裁调整,促进纠葛仲裁调整试点工作,鞭策完美知识产权保护体系。(中央宣传部、最高人民法院、天下冲击侵权冒充事情领导小组办公室、司法部、市场监管总局、知识产权局按职责合作卖力)

(十五)庇护外商投资合法权益。完美外商投资企业投诉事情部际联席会议轨制,和谐处理触及中央事权的轨制性、政策性成绩。建立健全各地外商投资企业投诉事情机制,各部门要增强对处所对口单元的指点和监视,实时处理外商投资企业反应的不公平待遇成绩。各地不得限定外商投资企业依法跨区域运营、搬家、登记等举动。(商务部牵头,有关部门、各省级人民政府按职责合作卖力)

五、优化地区开放规划,指导外资投向中西部等地域

(十六)拓宽外商投资企业融资渠道。许可西部地区和东北老工业基地的外商投资企业在境外刊行人民币或外币债券,并可全额汇回所召募资金,用于地点省分投资运营。在全口径跨境融资宏观谨慎管理框架内,撑持上述地区金融机构或经核准设立的处所资产管理公司根据轨制完美、风险可控的要求,向境外投资者让渡人民币不良债务;在充实评价的基础上,许可上述地区的银行机构将其持有的人民币商业融资资产让渡给境外银行。(开展变革委、财政部、人民银行、银保监会、外汇局按职责合作卖力)

(十七)低落外商投资企业物流本钱。在中西部地区和东北老工业基地建立陆空结合开放港口和多式联运关键,放慢开展江海、铁空、铁水等联运。撑持增长中西部和东北老工业基地国际国内航路和班次。增强中欧班列场站、通道等基础设施建立,优化中欧班列开展情况,增进中欧班列降本增效。完美市场调节机制,调解运输构造,提高运输服从,增强公路、铁路、航空、水运等范畴免费举动羁系,进一步低落西部地区物流本钱。(开展变革委、交通运输部、海关总署、市场监管总局、铁路局、民航局、中国铁路总公司按职责合作卖力)

(十八)放慢沿边引资重点地域建立。鼓舞处所兼顾中央有关补贴资金和自有财力,撑持疆域经济合作区、跨境经济合作区、疆域旅游试验区建立。鼓舞政策性、开发性金融机构在业务范围内加大对疆域经济合作区、跨境经济合作区企业的信贷撑持力度。主动撑持注册地和次要消费地均在疆域经济合作区、跨境经济合作区,契合条件的内外资企业,申请初次公然刊行股票并上市。(财政部、商务部、文明和旅游部、人民银行、银保监会、证监会、各省级人民政府按职责合作卖力)

(十九)打造西部地区投资协作新载体。在有条件的地域高标准规划建立若干个具有树模引领感化的国际合作园区,试点探究中外企业、机构、政府部门结合团体开辟,撑持园区在国际本钱、人材、机构、服务等范畴展开便当收支方面的先行先试。(中央财办、外交部、开展变革委、科技部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、海关总署、市场监管总局、外专局等有关部门、各省级人民政府按职责合作卖力)

六、鞭策国家级开发区立异提拔,强化利用外资主要平台感化

(二十)增进开发区优化外资综合服务。省级人民政府依法付与国家级开发区地市级经济管理权限,订定公布响应的赋权清单,在有条件的国家级开发区试点付与相宜的省级经济管理审批权限,撑持国家级开发区稳妥高效用好相干权限,提拔综合服务才能。撑持国家级开发区复制推行上海市浦东新区“证照别离”变革经历,立异探究事中过后羁系轨制步伐。鉴戒国际先辈经历,鼓舞外商投资企业到场区中园、一区多园等建立运营。(自然资源部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局等有关部门、各省级人民政府按职责合作卖力)

(二十一)阐扬开发区树模动员提高利用外资程度的感化。省级人民政府依法订定撑持国家级开发区都会更新、工业区革新的政策,优化地盘存量供应,引进高技术、高附加值外商投资企业和项目。各地在摆设土地利用方案时,对国家级开发区主导产业引进外资、增进转型晋级等用地予以倾斜撑持。在国家级开发区招商引资部分、团队等实施愈加灵敏的人事制度,提高专业化、市场化服务才能。进一步提拔国家级开发区建立的国际化程度。(人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、各省级人民政府按职责合作卖力)

(二十二)加大开发区引资金融撑持力度。指导各种绿色环保基金,根据市场化原则运作,撑持外资到场国家级开发区情况治理和节能减排,为国家级开发区引进先辈节能环保手艺、企业供给金融撑持。地方政府可经由过程完美大众服务订价、施行特许运营模式等方法,撑持绿色环保基金投资国家级开发区相干项目。鼓舞设立当局性融资包管机构,供给融资包管、再包管等服务,撑持国家级开发区引进境外立异型企业、创业投资机构等,促进立异驱动开展。(开展变革委、科技部、产业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部等有关部门按职责合作卖力)

(二十三)健全开发区双向合作引资机制。在东部地区国家级开发区建立若干财产转移合作平台,促进财产项目转移对接协作。撑持处所订定本钱分管和长处分享、人材交换协作、财产转移合作等方面的步伐,鞭策东部地区国家级开发区经由过程多种情势在西部地区、东北老工业基地建立财产转移园区。撑持东部与中西部地区国家级开发区协作引入国际双元制职业教育机构,增长外商投资企业人力资源有用供应。(开展变革委、教育部、产业和信息化部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部等有关部门、各省级人民政府按职责合作卖力)

各地区、各部门要充分认识新时期鞭策扩大开放、主动有用利用外资关于建立现代化经济体系、增进经济晋级的重要意义,高度正视,自动作为,狠抓落实,重视实效,确保各项步伐与已出台政策有用跟尾,构成协力。触及订正或废除行政法规、国务院文件、经国务院核准的部门规章的,由原牵头草拟部分或商务部会同有关部门报请国务院订正或废除。商务部、开展变革委要会同有关部门增强催促检查,重大问题实时向国务院叨教陈述。

 

       国务院             

                                                      2018年6月10日 

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